西藏自治区审计厅2023年法治政府建设年度报告

2023年，在自治区党委、政府和审计署的坚强领导下，区审计厅认真学习领会党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻自治区第十次党代会和十届区党委历次全会精神，按照《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等要求，扎实推进审计机关法治建设，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将《习近平法治思想学习纲要》、党的二十大报告关于法治中国建设的重要部署纳入学习计划，作为主题教育学习、党组理论学习中心组学习、支部学习、党员学习、青年学习的重要内容。截至目前，党组理论学习中心组组织召开法治专题学习会3次。二是准确把握自治区第十次党代会和十届区党委历次全会有关法治政府的决策部署。组织认真学习贯彻核心要义，切实把握精神实质，结合审计署法治建设工作要求，研究制定审计厅2023年度法治工作要点，将法治建设任务具体化、项目化、清单化。

（二）加强制度保障,稳步推进审计机关法治建设工作。一是严格按照法定程序制定和管理党内和行政规范性文件。依法起草出台《西藏自治区审计机关行使行政处罚裁量权规程》等3项行政规范性文件,为规范审计机关依法合理行使行政处罚裁量权提供制度保障。根据国家和自治区重大政策调整，以及上位法制订、修改、废止情况，对审计工作相关的2份党内规范性文件进行了清理。二是强化内部制度建设，不断提高审计工作法治化、规范化水平。制定《审计项目跟踪督办管理办法》等4项制度，修订《西藏自治区审计厅使用外部人员参与审计工作管理办法》等2项制度，制度管理体系得到进一步完善。

（三）依法合规决策，切实保障各项决策的科学性、合理性。一是规范决策程序。严格执行《中共西藏自治区审计厅党组工作规则》《西藏自治区审计厅工作规则》，重大事项在提交集体讨论决定前，均进行合法性审查，在集体研究时，实行民主集中制，由厅党组会议审定。集体讨论情况如实记录、完整存档。重要制度文件、审计报告、审计决定出台前，充分征求法规处、审理处的合法性审查意见。二是注重发挥各方建议在决策中的作用。在编制年度审计项目计划前，全面系统地征集和听取自治区人大、政协，以及自治区党办、政办、纪委监委、组织部和区财政厅、发展改革委等有关部门的意见建议，并编入项目计划备选库。三是继续推行法律顾问和公职律师制度。为重大事项、重要文件合法性审查提供专业咨询服务，重大突发事件的处置和行政复议、诉讼、仲裁等法律事务的处理等均听取法律顾问的法律意见。2023年，共组织审核制度、合同协议63份，出具事项法律意见12份，无行政复议和行政应诉案件。

（四）强化监督制约，打造廉洁高效审计机关。一是强化审计全周期管理，严把审计质量。把质量作为审计工作的“生命线”，强化分级管理，压实各环节质量控制责任。统筹做好审计项目计划的编制工作，强化审计项目进度管理。加强审计现场管理，进一步夯实审计实施方案的编制、审计工作底稿的审核复核。严格执行审计项目复核审理制度,抓好审理和审计业务会议的质量把关。二是及时调整权责清单。为全面贯彻落实新修订审计法，确保权责清单的权威性、时效性和准确性，组织开展多次权责清单核对工作，进一步明确了审计机关权力边界和职责范围，促进依法全面履行审计监督职责。三是推动贯通协同高效，更好发挥监督合力。认真落实中央五部委关于推进纪检监察、巡视巡察、审计“三类监督”贯通协同高效的指导意见，配合区纪委监委共同研究制定自治区相关具体措施。

（五）多措并举，不断推动法治建设工作走深走实。一是将法治教育纳入审前培训。在重大审计项目实施前，组织审计人员有针对性地学习相关领域专业法律法规和行业审计指引，教育引导审计人员自觉运用法治思维和法治方式实施审计。二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传融入审计监督全过程，在审计项目实施、审计整改等工作的相互沟通中向被审计单位及其相关人员开展普法等工作。三是做好法治宣传教育工作。积极开展宪法、民法典等法治宣传活动，组织全厅干部职工参加线上答题活动5次，上报普法简报10篇、普法活动总结6篇。四是加大法治培训力度。组织开展全区审计机关依法审计能力及项目审理质量控制提升等专题法治培训2次，同时选派人员参加审计署、自治区有关部门举办的各类法治培训。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，坚持以身作则，认真贯彻落实党中央和自治区党委政府、审计署关于法治建设的重大决策部署和工作要求，把本单位各项工作纳入法治化轨道。一是组织编制《西藏自治区审计厅党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，形成职责清晰、任务明确、处室联动的法治建设机制。二是坚持将法治建设工作纳入日常议事日程，与审计业务工作统筹谋划、一体推进。三是定期听取法治建设工作情况汇报，组织制定《西藏自治区审计厅2023年度法治工作要点》《西藏自治区审计厅2023年度“谁执法谁普法”普法责任制工作实施方案》。四是将法治建设工作纳入处室年终考核指标体系，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终领导班子述职报告内容。五是严格落实领导班子定期学法制度，组织制定《西藏自治区审计厅领导干部应知应会法律法规清单》，认真学习贯彻落实习近平法治思想，坚持带头尊法学法守法用法。

三、存在的不足和原因

2023年，区审计厅法治建设工作在厅党组的坚强领导下取得一定成效、积累一定经验的同时，我们也清醒地看到，与党的二十大报告描绘的宏伟蓝图相比，还存在审计干部的法律专业本领不能紧跟新兴领域发展的要求、法治宣传的内容形式不够创新丰富等问题。原因分析如下：一是审计人员法治素养有待进一步提高。审计人员要积极紧跟经济业态和政策法规变化频率，进一步丰富知识储备，不断加强新知识学习，提升实务中应对新问题新挑战的能力，用法治思维方式解决实际问题。二是普法宣传渠道和形式有待进一步丰富。在官网等网络媒体阵地的法治宣传力度仍需加大，法治宣传路径需要积极拓宽。三是对基层审计机关依法审计的指导不够到位。对基层审计机关法治建设、审计质量的监督指导力度不够。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，区审计厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，围绕党中央、国务院和自治区党委、政府重大决策部署，围绕全面依法治国和法治政府建设新要求，切实加强审计机关法治建设，不断提升审计人员运用法治思维和法治方式深入推进审计工作的能力。一是贯彻落实全面依法治国工作要求，进一步健全审计工作制度，推动审计干部依法忠诚履职、担当尽责。二是持续加强审计干部法治培训，突出与审计工作密切相关的法律、法规、制度的培训，不断提高依法审计能力。三是加强审计普法宣传力度，结合审计工作实际，创新宣传方式方法，提高普法对象对审计监督的认知度和接受度。四是加大对基层审计机关审计业务质量和法治工作检查力度，并针对性的开展法治培训工作，促进基层审计机关规范审计业务流程，依法依规实施审计，不断提高审计质量和审计人员法治工作水平。