西藏自治区审计厅2024年法治政府建设年度报告

2024年，在自治区党委、政府和审计署的坚强领导下，自治区审计厅认真学习领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平法治思想，深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，扎实推进法治建设，坚持在法治轨道上推动审计工作高质量发展。现将一年来工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）学深悟透习近平法治思想，夯实依法审计基础。一是坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想，确保审计工作在法治轨道上前行。聚焦关键少数，强化领导干部带头学法。抓在经常、融入日常，以厅党组会和党组理论学习中心组学习会等为契机，持续深入学习党的二十大精神、习近平法治思想等。二是建立健全审计干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。将习近平法治思想、宪法、民法典以及与审计领域和财经领域相关的法律法规列入清单。三是充分利用门户网站、LED显示屏、微信工作群等渠道，大力宣传习近平法治思想以及民法典、国家安全法等法律法规，增强干部职工法治意识。

（二）依法合规决策，切实保障各项决策的科学性、合理性。一是规范决策程序。修改完善《中共西藏自治区审计厅党组工作规则》，强化行政决策合法性审查刚性约束，重大事项在提交集体讨论决定前，均进行合法性审查，在集体研究时，实行民主集中制，由厅党组会议审定。集体讨论情况如实记录、完整存档。重要制度文件、审计报告、审计决定出台前，充分征求法规审理处的合法性审查意见。二是注重发挥各方建议在决策中的作用。在编制年度审计项目计划前，全面系统地征集自治区人大、政协以及自治区财政厅、发展改革委等有关部门的意见建议。三是继续推行法律顾问和公职律师制度。为重大事项、重要文件合法性审查提供专业咨询服务，重大突发事件的处置和行政复议、诉讼、仲裁等法律事务的处理等均听取法律顾问的法律意见。截至目前，2024年共组织审核合同、协议33份，出具事项法律意见1份，无行政复议和行政应诉。

（三）强化监督制约，打造廉洁高效审计机关。一是强化审计全周期管理，严把审计质量。把质量作为审计工作的“生命线”，强化分级管理，压实各环节质量控制责任。统筹做好审计项目计划的编制工作，强化审计项目进度管理。加强审计现场管理，进一步夯实审计实施方案的编制、审计工作底稿的审核复核。严格执行审计项目复核审理制度，抓好审理和审计业务会议的质量把关。二是推动监督贯通协同，形成常态长效合力。自治区审计厅与自治区党委巡视办、自治区纪委等部门建立协作配合机制，进一步整合监督力量，着力破解“探头”作用发挥不明显、主动发现问题能力不足等问题。

（四）加强制度保障，稳步推进审计机关法治建设工作。一是强化内部制度建设，不断提高审计工作法治化、规范化水平。截至目前，2024年共制定或修订《经济责任审计结果反馈实施办法》《西藏自治区审计厅门户网站管理办法》等6项规章制度，制度管理体系得到进一步完善。二是做好政府规章清理工作。根据国家和自治区重大政策调整，以及上位法制定、修改、废止情况，按照“谁制定谁清理”的原则，对自治区审计厅负责实施的政府规章进行清理，并出具清理意见报送自治区司法厅。三是健全行政规范性文件动态清理工作机制。根据工作安排，于8月开展行政规范性文件专项清理工作，并通过门户网站及时公布清理结果。

（五）扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制，增强干部职工法治意识。一是组织开展多种形式的法治专题培训。结合审计项目，向审计人员针对性的开展审计项目相关领域政策及法律法规培训。结合审计人员需求，邀请外聘法律顾问和法治专家开展行政复议、民族团结等方面法治专题培训共计6次。二是做好审计机关普法工作。深入开展国家安全、民族团结、生态文明等方面的法治宣传。截至目前，2024年共计组织开展线上答题活动4次，上报普法简报15份、活动总结3份。三是将法治宣传融入审计监督全过程。通过发放审计取证单、审计交换意见会议等环节，向被审计单位普及相关法律法规，有效提升被审计单位的依法履职能力，更好地发挥审计免疫系统功能。四是推行典型案例普法宣传工作。鉴于审计覆盖面有限，通过采取收集审计监督中发现的常见问题，进行梳理后，编写成案例，以授课的方式向审计对象开展普法宣传，不断扩大审计对象普法覆盖面。五是驻村工作队工作人员积极落实各驻村点“法律明白人”工作，助力法治乡村建设。在对驻村工作队所在地农牧民群众进行帮扶过程中，深入宣传民法典、民族团结进步模范区创建条例等法律法规，进一步增强驻村工作队所在地群众法治意识。

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，坚持以身作则，认真贯彻落实党中央、国务院以及自治区党委、政府关于法治建设的重大决策部署和工作要求，把本单位各项工作纳入法治化轨道。一是及时研究法治建设中遇到的重大问题，部署并推动落实法治建设重要工作，主动协调重点环节、主动督办重要任务，充分发挥法治对审计工作的引领保障作用。二是督促领导班子其他成员依法行政，推动完善内部监督、层级监督、专门监督机制，纠正行政不作为、乱作为。三是依法全面履行政府职能，落实行政执法责任制，推动严格规范公正文明执法。四是支持法院依法受理和审理行政案件。五是将法治建设工作纳入处室年终考核指标体系，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终领导班子述职报告内容。六是严格落实领导班子定期学法制度，认真学习贯彻落实习近平法治思想，坚持带头尊法学法守法用法。

三、存在的不足以及下一步重点工作

    自治区审计厅在推进法治建设工作中取得了一定成绩，但对标新使命新要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：全区审计系统推进法治建设工作发展不平衡，个别市、县审计机关法治基础较为薄弱，自治区审计厅对基层审计机关法治建设工作指导有待进一步加强。下一步，自治区审计厅将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入落实法治政府建设实施纲要，进一步提高政治站位，紧紧围绕自治区党委、政府法治建设任务要求和审计署法治工作安排部署，切实增强工作前瞻性思考，突出重点，统筹推进审计机关法治建设。一是不断充实完善典型案例，进一步发挥典型案例的引导、规范、预防、教育功能。二是继续加大对基层审计机关法治工作的指导力度，不断提升基层审计机关法治工作层次和水平。三是继续加强制度建设，进一步健全完善审计业务管理方面的规章制度。