西藏自治区审计厅2022年度法治政府建设工作总结

 2022年，在审计署和自治区党委、政府的坚强领导下，我厅按照“四个全面”战略布局要求，紧密结合审计工作实际，求真务实、勇于创新，深入贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等，坚持用法治服务大局、规范权力运行、保障经济社会发展，法治政府建设年度考核连续多年位居全区前列。

 一、2022年法治工作开展情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，夯实依法审计基础。厅党组坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系作为一项重要政治任务来抓，纳入2022年党组理论学习中心组学习计划，先后组织学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等11次。同时，做到既抓“关键少数”，又抓“全员覆盖”，在班子成员先学一步、学深一层的基础上，要求各处室、各市（地）审计局将习近平法治思想列入必学内容，组织专题学习研讨，确保习近平法治思想在全区审计系统落地生根，夯实依法审计基础。

（二）强化组织领导，落实工作责任。一是认真落实第一责任人责任。党政主要负责人将法治工作纳入厅党组重点工作内容，与审计业务工作同部署、同推进、同考核，经常听取法治工作汇报，研究解决法治工作有关问题，做到对法治建设重要工作主动部署、重大问题主动过问、重点环节主动协调，法治工作要点及相关制度制定等均经厅党组会议审定，切实履行第一责任人责任。二是成立领导小组，压实普法责任。扎实推进全区审计系统法治建设和“八五”普法期间的法治宣传教育工作，引导广大审计人员尊法学法守法用法，运用法治思维和方式维护公共秩序、保护公共利益和个人权益，切实提高依法行政、依法管理水平。成立以党组书记和厅长为组长，厅领导班子成员为副组长、各部门负责人为成员的法治政府建设和“八五”普法工作领导小组，推进法治建设、“八五”普法工作始终在党的领导下进行。三是科学谋划法治建设工作。制定印发《西藏自治区审计厅2022年法治政府建设和普法工作计划》《西藏自治区审计厅2022年普法责任清单》，确保法治工作有计划、有人抓、有落实。

    （三）依法全面履行审计监督职责，发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦主责主业，以经济监督体现政治要求，紧紧围绕稳定、发展、生态、强边、民生保障和改善、全面从严治党6个方面强化审计监督，高质量推进审计工作任务落实。依法实施35个审计项目，查出问题资金523.44亿元，出具审计报告、决定51篇，促进增收节支和挽回损失10.09亿元，促进制定、完善制度35项，在促进自治区党委政府令行禁止、保障重大政策措施落实落地、维护经济安全、推动深化改革、促进依法治藏、推进党的自我革命等方面发挥了重要作用。

（四）强化制度建设，不断提高审计工作法治化、规范化水平。始终坚持用制度管权管事管人，着力加强制度建设，新制定《关于落实审计查出问题整改督促检查责任实施办法》等9项制度，并对《西藏自治区审计厅部门工作绩效考核办法》等3项制度进行重新修订，制度管理体系得到进一步完善。同时通过年度法治考核、审计质量检查等形式，督促各级审计机关严格制度执行，进一步规范审计程序，为提高审计质量、防范审计风险奠定坚实基础。

（五）依法合规决策，切实保障各项决策的科学性、合理性。一是规范决策程序。严格执行《中共西藏自治区审计厅党组工作规则》《西藏自治区审计厅工作规则》，重大事项在提交集体讨论决定前，均进行合法性审查，在集体研究时，实行民主集中制，由厅党组会议审定。集体讨论决策情况如实记录、完整存档。重要制度文件、审计报告、审计决定出台前，充分听取法规处、审理处的合法性审查意见。二是注重发挥各方建议在决策中的作用。在编制年度审计项目计划前，全面系统地征集和听取自治区人大、政协，以及自治区党委办、政府办、财政厅、发展改革委等有关部门的意见建议，并编入计划项目备选库，不断加大对政府关注、群众关心的民生领域的审计力度。三是继续推行法律顾问和公职律师制度。选用专业能力强的法律顾问团队，为重大事项、重要文件合法性审查提供专业咨询服务。2022年，共组织审核合同协议29份，参与会议和协商共5次。

（六）强化监督制约，打造廉洁高效审计机关。一是加强内部监督管理。持续推进审计计划管理、审计组织实施、审计项目审理相分离工作机制，确保审计权力运行既相互协调又相互制约。定期开展厅机关财务、作风、保密等方面自查工作，不断加大机关管理力度。二是自觉接受人大监督和民主监督。认真执行受政府委托向本级人大及其常委会报告工作制度，按照自治区人大、自治区政协有关要求，及时报送有关材料、办理有关事项。三是自觉接受社会监督。持续加大政务公开力度，2022年共依法向社会公告10个项目审计结果。依托审计厅门户网站对外公布举报电话和公共信箱，畅通社会监督渠道，自觉接受公众监督，提高工作透明度，增强审计机关的公信力。

（七）多措并举，不断推动法治建设工作走深走实。一是将法治教育纳入审前培训。在重大审计项目实施前，组织审计人员有针对性地学习相关领域专业法律法规和行业审计指引，教育引导审计人员自觉运用法治思维和法治方式实施审计。二是认真落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传融入审计监督全过程，在审计项目实施、审计整改等工作的相互沟通中向被审计单位及其人员开展普法相关业务工作。三是做好法治宣传教育工作。积极开展《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家安全法》等10余项法治宣传活动，组织全厅干部职工参加线上答题活动6次，线上专题培训2次和旁听庭审活动1次，上报普法简报10余篇，其中《法治西藏》刊载了1篇。四是加大法治培训力度。为切实提升工作人员法治素养和业务水平，我厅先后选派100余人次参加审计署、自治区有关部门举办的各类法治培训。五是加强对下级审计机关的法治工作督查指导。审计厅派出检查组，抽查拉萨市审计局法治政府建设和普法工作开展情况，指出存在问题，提出改进意见。

 二、存在的不足

 2022年，我厅在推进法治建设上取得了一定成绩，但对标新使命新要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传形式不够灵活多样，新颖性和吸引力不够。在法治宣传的形式、方法、手段、载体等方面推陈出新的力度不足，致使普法成效不够明显。二是对基层审计机关法治工作指导不够经常。全区审计系统推进法治建设工作发展不平衡，个别市县审计机关法治基础较为薄弱，开展基层审计机关法治建设情况调研，并进行针对性的工作指导方面还需下更大功夫。

三、下一步重点工作

 我厅将进一步提高政治站位，紧紧围绕区党委、政府法治政府建设任务要求和审计署法治工作安排部署，切实增强工作前瞻性思考，突出重点，统筹推进审计机关法治建设。一是继续加强制度建设。强化法治思维，进一步健全完善审计业务管理等规章制度，及时制定我区审计机关行政处罚自由裁量权适用规则，明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚等情形及相应处罚幅度和适用情形，规范审计执法行为，满足新形势下审计工作发展需要。二是继续加强行政决策法治化工作。对拟出台的规范性文件、内部规章制度，以及签订合同和其他专项事务持续加强合法性审核工作力度和法律咨询覆盖面。三是继续加强法治宣传教育和法治政府建设。认真贯彻落实党的二十大精神、“八五”普法规划和依法治藏要求，严格落实规定动作，灵活创新自选动作，深入推进审计法治宣传和法治政府建设，组织开展审计普法案例编写工作，增强审计普法的针对性，发挥典型示范、案例指导在法治宣传教育中的基础作用，不断提升审计法治工作层次和水平。四是继续加大对基层审计机关法治工作的指导力度。以对地市县法治政府建设和普法工作开展情况检查为抓手，切实加强对全区审计执法监督和业务指导，保障各级审计机关执法能力和执法质量建设。同时开展基层审计机关法治培训工作，切实提高审计人员综合素质和法治工作水平。